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国务院办公厅对付印发农村残疾人扶贫开拓纲要(2011-2020年)的通知

光阴>2019-05-15 08:35:54  来源:中国政府网  作者:

国办发〔2012〕1号2cd乐高教育信息网

各、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委,各直属机构:2cd乐高教育信息网
  《农村残疾人扶贫开拓纲要(2011-2020年)》(如下简称《纲要》)已经国务和,现印发给你咱咱们,请认真贯彻履行。2cd乐高教育信息网
  《纲要》是今后一个时期农村残疾人扶贫开拓工作的纲领性文件。制定履行《纲要》,是深入贯彻落实科学睁开观的必然请求,是包管和改良民生、缩小残疾人生活程度与社会平均程度的差距、增进残疾人与全体国民同享改革睁开效果的重要举动,对付改良农村残疾人临盆生活状况,实现全面打造小康社会斗争偏向和构建社会主义协调社会具有重要意义。2cd乐高教育信息网
  各地区、各无关部分要进一步提高对农村残疾人扶贫开拓工作的认识,实在增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自发性,增强引导,落实任务,加大投入力度,强化政策措施。要普遍深入地睁开宣传运动,构成全社会关怀支撑残疾人扶贫开拓工作的优越气氛。各地区、各无关部分要结合实际,采取无力措施,制定详细履行办法,确保《纲要》提出的各项任务落到实处、获得实效。2cd乐高教育信息网
                             国务院办公厅2cd乐高教育信息网
                          《一二年一月三日2cd乐高教育信息网

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农村残疾人扶贫开拓纲要(2011-2020年)2cd乐高教育信息网

  改革凋谢以来,国度睁开了有计划、有构造、大规模的扶贫开拓,分外是进入21世纪以来,颠末过程实小中国农村扶贫开拓纲要(2001-2010年)》、《农村残疾人扶贫开拓计划(2001-2010年)》,残疾人家庭支出程度稳提高,生活状况显著改良。十年间,颠末过程各职法累计搀扶农村残疾人2015.7万人次,1318万名残疾人摆脱贫苦,54.6万个农村贫苦残疾人家庭颠末过程实行中央彩票公益金农村危房改革项目改良了栖身条件,868万名贫苦残疾人接受农村适用技术培训。农村残疾人扶贫工作获得显著成就,无力增进了经济社会睁开、减贫事迹动和民生改良,为我国农村贫苦生齿削减、农村住民生计和温饱成就解决作出了特出贡献,无力动了贫苦地区经济睁开与社会协调。2cd乐高教育信息网
  目前,我国农村仍有2000万以上的贫苦残疾人。因为残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机遇不均等、扶贫资金入环等原因,残疾人仍是贫苦生齿中贫苦程度最重、搀扶难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体,是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开拓力度,缓解并逐渐消除残疾人相对贫苦现象,缩小残疾人生活程度与社会平均程度的差距,是贯彻落实科学睁开观的迫切必要,是全面打造小康社会、实现全体国民共同富饶的必然请求,是增进社会公平、构建社会主义协调社会的重要内容。2cd乐高教育信息网
  为贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精力和《中共中央国务院对增进残疾人事迹睁开的意见》(中发〔2008〕7号),根据《中国农村扶贫开拓纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事迹“十二五”睁开纲要》,定本纲要。2cd乐高教育信息网
  一、全体请求2cd乐高教育信息网
 (一)指点思惟。2cd乐高教育信息网
  以邓小平实践和“三个代表”重要思惟为指点,深入贯彻科学睁开观,认真落实党中央国务院对付扶贫事迹和增进残疾人事迹睁开的偏向政策,以残疾人社会包管体系和效劳体系打造为主线,以增长贫苦残疾人家庭支出、晋升贫苦残疾人生活品德为偏向,以提高农村残疾人基本本质和生计睁开能力为重点,进一步采取有用措施,加大临盆扶助和生活救济力度,全面改良农村残疾人临盆生活状况,增进其全面睁开,与世界国民一道同享国度改革睁开效果。2cd乐高教育信息网
 (二)基本原则。2cd乐高教育信息网
  增强扶贫开拓与农村社会包管轨制和基本公效劳政策有用衔接,把落实农村各项社会包管政策、措施作为解决残疾人温饱、稳固残疾人基本生活的基本途径,把搀扶残疾人家庭睁开临盆、增长支出作为帮助农村贫苦残疾人摆脱贫苦的基本手腕,把动基本公效劳均等化、提高农村残疾人综合本质和临盆生活能力作为扶助农村贫苦残疾人改良状况的基本偏向。2cd乐高教育信息网
  ——对峙政府卖力,部分落实。各级政府要增强引导,实在承当起残疾人扶贫开拓工作的任务,将贫苦残疾人作为重点搀扶群体纳入政府扶贫开拓计划,兼顾支配,同步实行,优先设置设备摆设人、财、物等资源。增强部分作,明白职责,强化落实。2cd乐高教育信息网
  ——对峙因地制宜,分类指点。中西部地区,要落实各项社会包管政策,包管贫苦残疾人基本生活,搀扶家庭睁开临盆,增长支出,稳固脱贫,对付会合连片特困地区,有针对性地采取措施帮扶贫苦残疾人家庭稳固解决温饱。东部地区,要赓续提高社会包管程度,扩大受害面,加大搀扶与开拓力度,稳提高残疾人家庭支出。2cd乐高教育信息网
  ——对峙城乡兼顾,协调睁开。将农村残疾人生计睁开纳入城乡社会打造与办理领域,兼顾支配,同步实行;各项包管和改良民生、公效劳政策措施向农村残疾人倾斜,增进城乡残疾人社会包管体系与效劳体系打造协调睁开。2cd乐高教育信息网
  ——对峙包管优先,到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开拓对象资,优先落实各项社会包管政策,做应保尽保;采取有针对性的扶贫开拓措施,搀扶到户到人。2cd乐高教育信息网
  ——对峙产业动员,基地搀扶。以地特色优势产业为依靠,发挥龙头企业和扶贫基地的辐射动员感化,增进农村残疾司地就近实现工作。2cd乐高教育信息网
  ——对峙社会介入,结对帮扶。动员党员干部、社会各界介入残疾人扶贫开拓,颠末过程“帮、包、带、扶”等多种情势,帮扶贫苦残疾人及其家庭增长支出,摆脱贫苦。2cd乐高教育信息网
  ——对峙强化培训,晋升技能。优先对残疾人睁开多样化、多层次、机动性培训,逐渐提高残疾人科技文化本质托息技能。增强典型树模,勉励农村贫苦残疾人自尊、自大、自强、自立,增强脱贫致富的信心和信心。2cd乐高教育信息网
  二、任务偏向2cd乐高教育信息网
 (三)全体偏向。2cd乐高教育信息网
  到2015年,农村残疾人生活全体到达小康,基本生活获得稳固的轨制性包管,介入社会和自己睁开状况显著改;农村残疾人社会包管体系和效劳体系基本框架树立,包管程度和效劳能力显著提高。2cd乐高教育信息网
  到2020年,稳固实现农村残疾人不愁吃、不愁穿,全面包管平等享用基本医疗、基本养老、教育、住房和痊愈效劳。农村残疾人家庭支出到达或接近本地平均支出程度,基本公效劳覆盖农村残疾人并赓续提高程度,残疾人生计有包管,生活有尊严,睁开有基。2cd乐高教育信息网
 (四)重要任务。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,搀扶1000万农村贫苦残疾人家庭增长支出,生活状况显著改良。到2020年,农村贫苦残疾人普遍获得有针对性搀扶,睁开能力显著提高。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,各项社会包管轨制全面覆盖农村残疾人。农村相符条件的残疾人全体纳入最低生活包管,农村残疾人按规定加入新型农村社会养老保险托滦农村作医疗。到2020年,农村残疾人社会包管和福利程度进一提高,残疾人专项社会包管和福利轨制逐渐树立并赓续完善。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,普遍睁开农村残疾人社区痊愈和痊愈救济,行要的贫苦残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年,有痊愈需要的农村残疾人普遍获得有用的痊愈效劳。残疾预知识获得及,有用节制残疾发生和睁开。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,农村适龄残疾儿童少年普遍接受任务教育,入学到达90%以上,并逐渐提高坚固率。实在包管残疾儿童少年和贫苦残疾人家庭后代顺遂实现学业积极睁开残疾儿童学前痊愈教育、残疾人职业教育、通俗高中教育和高等教育。削减农村残疾人青壮年文盲。到2020年,农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭后代受教育状况到达本地平均教育程度。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,为100万农村残疾人供给适用技术培训。到2020年,行息能力和愿望的农村残疾人普遍获得适用技术培训和职业技能培训,增长临盆经营和工作支出,家庭自我睁开能力显著提高。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,颠末过程包管性安居工程,分外是农村危房改革计划的落实,帮助改良农村贫苦残疾人家庭栖身条件。到2020年,农村残疾人家庭危房获得有用改良,残疾人家庭栖身条件显著提高。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,开端树立起农村残疾人托养效劳体系框架,东部农村地区机构托养、社区白天照顾、居家效劳同步睁开,中西部农村地区残疾人托养工作有较快睁开。到2020年,农村残疾人托养效劳体系逐渐完善,托养效劳程度进一提高。2cd乐高教育信息网
  ——到2015年,农村残疾人公共文化和体育事;得睁开。到2020年,农村残疾人普遍享有无习基本公共文化和体育效劳。2cd乐高教育信息网
  三、政策包管2cd乐高教育信息网
 (五)落实政策措施。2cd乐高教育信息网
  落实国度各项农村社会包管轨制、基本公效劳措施和扶贫开拓政策。将农村贫苦残疾人普遍纳入农村社会包管规模,并予以重点包管和分外扶助;将行息能力的贫苦残疾人作为扶贫开拓重点人群。对中西部地区和边成偈民族地区、反动老区的贫苦残疾人在搀扶项目和搀扶资金上给予重点倾斜。落实国度和地方各项帮扶残疾人的司法法规、优惠政策和扶助规定,包管农村残疾人各项正比柄。2cd乐高教育信息网
 (六)加大资金入。2cd乐高教育信息网
  中央和地方多渠道支配筹措资金,中实行中西部地区农村贫苦残疾人家庭危房改革、农村贫苦残疾人临盆和适用技术培训等项目,研究动残疾人扶贫基地打造等搀扶政策,加大残疾人工作包管金对农村残疾人工作守业的支撑力度。2cd乐高教育信息网
 (七)完金融效劳。2cd乐高教育信息网
 〕中支配残疾人痊愈扶贫贴息存款,提高贴息额度,加大存款投放。金融部分要针对贫苦残疾人的实际环境,加大金融产品和效劳办法立异力度,提高贫苦残疾人金融效劳程度。勉励金融部质当简化存款程序,完善信贷效劳政策。增强对残疾人扶贫基地的信贷支撑。睁开针对贫苦残疾人户的免抵押小额存款产品。勉励融市包管机构积极为贫苦残疾人户供给融资包管效劳。贫苦村作金为相符条件的残疾人及家庭睁开临盆供给支撑。2cd乐高教育信息网
 (八)实行分外搀扶。2cd乐高教育信息网
  对加入新型农村社会养老保险的重度残疾人,地方政府为其代缴部分或全体最低模范养老保险费。颠末过程农村医疗救济轨制,帮助相符条件的贫苦残疾人加入新型农村作医疗,并跟着筹资程度的提高,逐渐提高门诊和住院报销比例,扩大报销规模。有条件的地方可当提高对特困残疾人家庭危房改革贴模范并实行居家无习改革。增强对农村贫苦残疾人的救济,正定救济程度。勉励有条件的地教究树立艰难残疾人生活贴和重度残疾人照顾护士贴轨制,扩大残疾人社会福利规模。帮助有睁开临盆愿望的贫苦残疾人家庭抉择合适项目,给予重点搀扶,供给实在有用效劳。2cd乐高教育信息网
  在社会主义新农村打造、农村实行难重工程中,充足照顾贫苦残疾人好处,在农村土地承包经营权流转政策实行过程中,实在掩护贫苦残疾人正比柄。各种公共资源向贫苦残疾人及家庭倾斜,创造条件帮助贫苦残疾人家庭享用各项支农惠农政策。2cd乐高教育信息网
  四、搀扶措施2cd乐高教育信息网
 (九)发挥痊愈扶贫存款感化。2cd乐高教育信息网
  痊愈扶贫贴息存款重点投向得当残疾人特色的莳植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各效劳业项目。颠末过程搀扶项目、扶贫基地和会合安顿残疾人工作单位,发挥辐射动员感化;颠末过程小额到户存款搀扶残疾人睁开工作守业项目,提高资金应用效力,帮扶贫苦残疾人家庭增长支出。2cd乐高教育信息网
 (十)立异扶贫办法。2cd乐高教育信息网
  坚固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有用的扶贫情势,履行“整村赶平均”、“一户一策滚动睁开”、“农机作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济睁开较好和农业产业化程度较高的地区,颠末过程产业动员,构造残疾人睁开庭院经济、举措措施农业和家庭手工艺临盆。2cd乐高教育信息网
 (十一)睁开农村适用技术培训。2cd乐高教育信息网
  政府举行或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人;“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员;以市场需要为导向,睁开制缋啾的残疾人专项适用技术培训,确保每个贫苦残疾人家庭至少一名劳能源控制1至2门适用增技术,强化培训后工作和守业搀扶效劳。在农村适用人才网网带头人能力晋升工程、农村适用人才网网守业兴业工程及农村适用人才网网技能开拓工程中,对相符条件且有能力的农村残疾人优先提拔和造就。2cd乐高教育信息网
 (十二)搀扶农村残疾人工作守业。2cd乐高教育信息网
  在兼顾城乡睁开、动城镇化过程中,积极开拓得当残疾人特色的工作岗亭,有序支配农村残疾人转移工作。选取相符农村实际,得当残疾人从事的投市、见效快项目,引搀扶农村贫苦残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工加工、家庭效劳等多种情势的工作守业项目。搀扶农村残疾人守业带头人及动员残疾人工作的农村产业龙头企业。加大在农村实《残疾人工作条例》的力度。2cd乐高教育信息网
 (十三)实行“阳光助残扶贫”项目。2cd乐高教育信息网
  在中央和地方政府的搀扶下,实行“阳光助残扶贫基地打造”项目,创建一批办理尺度、辐射带能源强、培训效果好、可以或许稳固增长农村贫苦残疾人家庭支出的扶贫基地。实行“阳光大棚”助残项目,发挥地方龙头企业和农村经济作构造等临盆经营构造的辐射动员感化,帮扶贫苦残疾人家庭就地就近睁开举措措施农业、庭院经济和其余临盆经营项目,有用提高家庭支出。2cd乐高教育信息网
 (十四)实行“阳光安居工程”。2cd乐高教育信息网
  在包管性安居工程、新农村打造、城镇打造、易地扶贫搬迁、生态移民、农夫进城落户、农村危房改革过程中,对农村贫苦残疾人家庭住房给予优先支配;中实行中央彩票公益金支撑的“阳光安居工程”,“十二五”期间,中对贫苦残疾人家庭危房改革停补助,完善盟、用电等配套举措措施,有条件的地方对贫苦残疾人家庭无习改革给予贴。2cd乐高教育信息网
 (十五)动员社会各界介入残疾人扶贫。2cd乐高教育信息网
  要动员国民集团、事迹单位等和引导干部、党团员与贫苦残疾人家庭结对睁开“帮、包、带、扶”,督促帮助落实扶贫途济政策,抉择项目,筹措资金,供给技术支撑和市场经营效劳,扶助贫苦残疾人脱贫。农村下层党构造要抓好残疾人扶贫工作的落实,发挥政治优势,实在帮扶贫苦残疾人改良基本生活,睁开临盆,增长支出。勉励引导国有企业、非公有制企业、社会构造和志愿者和社会各界人士,积极介入农村残疾人扶贫开拓。充足发挥军队和武警军队在介入农村助残扶贫行为中的优势和积极感化。共同妇联构造睁开面向残疾女的各培训,为残疾女供给守业资金、项目搀扶,存眷残疾女身体健康,为残疾女的睁开营建优越的社会环境。无关部分实行的定点扶贫项目优先支配有条件的农村贫苦残疾人及其家庭成员从业。颠末过程慈悲捐献、社会技、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村(社区)下层便民效劳中央(站、点)将农村残疾人扶贫、社会救济、社会福利等工作纳入此中。动树立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。2cd乐高教育信息网
 (十六)供给教育、痊愈、托养、文化体育、司法声援和司法效劳。2cd乐高教育信息网
  根据国度相干司法法规,增强农村残疾人教育、痊愈、托养、文化体育、司法声援和司法效劳工作。采取多种措施,包管农村适龄残疾儿童少年接受学前痊愈教育和任务教育。依靠州里、村下层公共卫生机构睁开痊愈和残疾预防工作,优先为贫苦残疾人供给知识及、医疗痊愈、功效训练、辅具适配等残化痊愈效劳,提高其生活自理能力。对峙政府入为主,勉励颠末过程社会技等多种渠道筹措托养效劳资金,逐渐提高托养效劳的补助模范,扩大受害面。结合残疾人适用技术培训,睁开残疾人文化知识学习和扫盲工作。勉励、引导残疾人积极加入公共文化体育运动,痊愈身心,丰富精力文化生活,提高顺应能力和临盆休息能力,晋升思惟道德程度和科学文化本质。加大入,引导构造农村残疾人因地制宜加入体育健身运动,赓续提高农村残疾人的健康意识,使健身运动逐渐融入农村残疾人的日常生活。充足发挥残疾人司法效劳、司法声援和司法救济网络的工作本能机能,为农村残疾人供给司法救济效劳。2cd乐高教育信息网
  五、构造引导2cd乐高教育信息网
 (十七)增强引导,落任务。2cd乐高教育信息网
  在国务院残疾人工作委员会同一引导下,各级政府将残疾人扶贫工作加入本地经济社会睁开全体偏向和政府扶贫计划,分解偏向,量化稽核,增强引导,明白部分任务并抓好落实。各级政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支撑。树立协调机制,履行省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受害到人的工作机制。2cd乐高教育信息网
  无关部分要将农村贫苦残疾人作为重点搀扶对象纳入扶贫计划同步实行,在同等条件下优先搀扶。要指点下层党构造帮扶贫苦残疾人,落实残疾人扶贫途济政策,改良基本生活状况。要构造各级各中挛琶体大力宣传残疾人自立自强的先辈典型,积极营建全社会关怀支撑残疾人扶贫工作的优越气氛。要将相符条件的农村贫苦残疾人纳入最低生活包管轨制等社会救济轨制,实现应保尽保。要加大农村残疾人扶贫工作的入,将农村残疾人扶贫工作经费加入年度预算兼顾支配。要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫苦残疾人家庭。要在实行农村危房改革项目中优先解决贫苦残疾人家庭的住房艰难。要对农村残疾人扶贫监测给予指点。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和盟店铺优先安顿有条件的贫苦残疾人及其家庭成员工作,优先搀扶贫苦残疾人家庭守导盟。要积极共同本地党委、政府抉择相符条件的贫苦残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”办理工作。要指点勉励各商业银行睁开农村残疾人扶贫信贷,立异产品,优惠利率,简化中,供给无习效劳。要优先为从事莳植、养殖和手工加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭供给信贷支撑。中国残联会同无关部协调并指点地方残联构造实行农村残疾人扶贫开拓工作。2cd乐高教育信息网
 (十八)充足发挥残联构造感化。2cd乐高教育信息网
  各级残联作为政府扶贫开拓引导小构成员单位,应发挥自己感化,介入残疾人扶贫计划定、兼顾协调扶贫资金和物资峙和扶贫项偏向构造实行;中下层残疾人构造打造与残疾人扶贫开拓互相结合,以任务促打造,以打造保任务,增进下层残疾人扶贫效劳社打造,充足发挥下层残疾人构造和残疾人专职委员感化,为残疾人扶贫供给构造包管。县级残疾人工作扶贫效劳机构要将各项政策措施及效劳向农村延长,依靠下层休息工作社会包管公效推台、农村金融机构、贫苦村作社和农村经济作构造,为残疾人供给多种情势的临盆经营、休息工作和加入社会保险等效劳。2cd乐高教育信息网
 (十九)增强农村残疾人扶贫资金应用办理。2cd乐高教育信息网
  完善残疾人扶贫专项资金和项目办理办法,提高扶贫资金应用效力。加大资金应用环境监督检查力度,强化审计监管,止和根绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象,确保资金平安。2cd乐高教育信息网
 (二十)做好统计监测绩效评估。2cd乐高教育信息网
  将农村残疾人扶贫加入政府扶贫统计、监测和检查规模,完善统计报表轨制和信息办理体系,定农村残疾人扶贫工作偏向体系及评估模范,对残疾人贫苦生齿和残疾人扶贫计划履行环境履行年度静态监测。在计划履行中期推末停止全面稽核与绩效评估。2cd乐高教育信息网
  各(区、市)要根据本纲要,定详细实行办法。2cd乐高教育信息网

  附件:《农村残疾人扶贫开拓纲要(2011-2020年)》履行评估偏向体系2cd乐高教育信息网

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附件:2cd乐高教育信息网

《农村残疾人扶贫开拓纲要2cd乐高教育信息网
(2011-2020年)》履行评估目标体系
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监 测 指 标2cd乐高教育信息网

单 位2cd乐高教育信息网

2015年偏向值2cd乐高教育信息网

2020年偏向值2cd乐高教育信息网

1.农村残疾人家庭人均纯支出

元2cd乐高教育信息网

69002cd乐高教育信息网

96002cd乐高教育信息网

2.农村残疾人加入新农合比例

%2cd乐高教育信息网

962cd乐高教育信息网

982cd乐高教育信息网

3.农村残疾人加入新农保比例

%2cd乐高教育信息网

852cd乐高教育信息网

952cd乐高教育信息网

4.农村重度残疾人照顾护士补贴比例

%2cd乐高教育信息网

302cd乐高教育信息网

802cd乐高教育信息网

5.农村贫苦残疾人生活补助比例

%2cd乐高教育信息网

502cd乐高教育信息网

902cd乐高教育信息网

6.农村残疾儿童少年接受任务教育比例

%2cd乐高教育信息网

902cd乐高教育信息网

952cd乐高教育信息网

7.农村残疾人接受托养效劳人数

万人(次)2cd乐高教育信息网

802cd乐高教育信息网

1602cd乐高教育信息网

8.农村贫苦残疾人生活救济和扶贫开拓人数

万人2cd乐高教育信息网

10002cd乐高教育信息网

20002cd乐高教育信息网

9.痊愈扶贫存款中央财政贴息落实率

%2cd乐高教育信息网

1002cd乐高教育信息网

1002cd乐高教育信息网

10.农村残疾人适用技术培训人数

万人2cd乐高教育信息网

1002cd乐高教育信息网

2002cd乐高教育信息网

11.农村残疾人扶贫基地数

2cd乐高教育信息网

50002cd乐高教育信息网

70002cd乐高教育信息网

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